摘要：當(dāng)前霧霾以及其他環(huán)境污染問題，雖然產(chǎn)生的原因有很多，但是如果從根源和深層次上看，還是能源問題。如果能源高碳問題得不到解決，將很難實現(xiàn)2020年建成小康社會目標(biāo)。

2015年9月26日習(xí)近平主席訪美期間，中美雙方發(fā)表了“中美元首氣候變化聯(lián)合聲明”，為共同推動全球氣候治理傳遞了積極信號，展示了兩國加快落實各自國內(nèi)氣候行動目標(biāo)的決心。聲明中，中美雙方都同時強調(diào)了電力部門在國內(nèi)氣候行動中的重要作用。
      為更好的理解和學(xué)習(xí)中美雙方在電力部門采取的重要措施，使中國的電力發(fā)展能夠積極應(yīng)對氣候變化，“電力圓桌會議平臺活動——中美電力部門應(yīng)對氣候變化討論會”于10月16日舉辦，就美國清潔電力計劃、中國綠色調(diào)度、中國電力部門與碳交易、能源互聯(lián)網(wǎng)等四個主題展開討論。
      編輯整理了國家氣候變化中心的戰(zhàn)略和國際合作處主任劉強在會上的發(fā)言。
      以下為演講內(nèi)容：
      從國家的宏觀角度，我們未來要推動低碳發(fā)展，應(yīng)該怎么做?我覺得這個跟我國現(xiàn)在的國情、跟我們下一步的工作、跟如何未來實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)都息息相關(guān)，我想主要講三方面。
      第一方面，我國現(xiàn)在能源體系的高碳特征仍然較為顯著，這給我國帶來很多問題，主要講三點。
      一是我們現(xiàn)在的高碳能源結(jié)構(gòu)和快速上升的能源消費總量，導(dǎo)致了我國溫室氣體排放的快速增長。我們國家現(xiàn)在的能源總量和二氧化碳排放總量都是在全球居第一。1990年到2012年能源消費的二氧化碳排放增量大概占到全球增量的一半，2012年能源消費的碳排放量占到全球的四分之一。在我國一次能源消費當(dāng)中，煤炭仍然占了大概三分之二左右，高于世界平均水平近50個百分點。
      二是我國以煤為主的高碳結(jié)構(gòu)是造成當(dāng)前環(huán)境污染的主要原因。當(dāng)前的霧霾以及其他的環(huán)境污染問題，雖然產(chǎn)生的原因有很多，但是如果從根源和深層次上看，還是能源問題。如果能源高碳問題得不到解決，將很難實現(xiàn)2020年建成小康社會的目標(biāo)。
      三是我國的能源高碳的結(jié)構(gòu)，在很大程度上擠占了新能源技術(shù)的應(yīng)用空間。我們國家能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然比較大，但是長期以來形成的對高碳能源的依賴性，使得產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、環(huán)保措施等都基本上圍繞煤炭展開，阻礙了能源行業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。近些年我們的非化石能源發(fā)展雖然很快，但最近一兩年在增速上也出現(xiàn)一些放緩的趨勢，這也需要我們切實考慮如何改變高碳能源結(jié)構(gòu)，特別是如何解決體制機制和技術(shù)方面所面臨的障礙。
      第二方面，談一下我國能源發(fā)展的基本趨勢，包括5個方面：
      一是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟增長已經(jīng)進入到三期疊加的新常態(tài)，能源消費也將步入一個中低增量和中低增速的新常態(tài)。我們的能源消費已經(jīng)不可能再像過去所呈現(xiàn)的高速增長態(tài)勢，未來能源彈性系數(shù)、能源強度等仍會以相對較快的速度下降。
      二是清潔低碳能源已經(jīng)基本上完成基礎(chǔ)布局，總體上呈現(xiàn)持續(xù)加速發(fā)展的態(tài)勢。2014年我國的非化石能源占一次能源消費比重為11.2%，可再生比重為10.3%，水電、風(fēng)電裝機都居全球第一，2014年非化石能源發(fā)電裝機占到裝機總量的三分之一左右。當(dāng)前我國已經(jīng)提出了未來到2020和2030年的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，即分別要達到總能源消費的15%和20%，這提出了一個很好的愿景，但也同時時一個很大的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。
      三是從未來的判斷看，經(jīng)濟增長與煤炭、石油等高碳能源有望實現(xiàn)率先脫鉤，這也是我國碳排放達峰的必要條件。尤其是煤炭，近一兩年煤炭消費量已經(jīng)在持平甚至下降，未來煤炭大幅度增長的趨勢已經(jīng)不可能。
      四是天然氣和電力等優(yōu)質(zhì)能源將成為能源消費增長的主要來源。電力消費的增長，電氣化水平的提高，實際上也是我國非化石能源快速發(fā)展的一個必要條件。
      五是從中遠期看，能源技術(shù)變革將會走向電氣化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，這也是我們今天會議要討論的主題。我們必須認真考慮，如何通過電力系統(tǒng)的優(yōu)化，滿足未來能源低碳發(fā)展的需求。
      第三方面，簡單提幾點關(guān)于未來中國能源低碳發(fā)展的基本構(gòu)想，這也是我們中心所做的低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略課題研究的一些主要結(jié)論：
      第一、盡早實現(xiàn)煤炭峰值，為低碳能源發(fā)展留出空間。要協(xié)同大氣污染治理來全面遏制煤炭過快增長的勢頭，推動煤炭消費在2020年前就能夠達到峰值。要推動一些東部發(fā)達地區(qū)，如京津冀、東北還有沿海發(fā)達地區(qū)的煤炭消費率先盡早達峰。將煤炭的戰(zhàn)略地位調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源，同時要重點發(fā)展煤炭潔凈生產(chǎn)和利用技術(shù)，走上安全、高效、環(huán)保的煤炭發(fā)展道路。
      第二、分步驟實現(xiàn)能源消費碳排放的總量控制和峰值?，F(xiàn)在我國政府已經(jīng)明確提出2030年左右碳排放達峰的目標(biāo)，我們認為這需要分步實現(xiàn)。要嚴(yán)格控制能源消費總量的增長速度，提升低碳能源(包括天然氣、核電、可再生能源)的比例，同時加快以電代煤、以電代油的進程。能源消費總量是在碳排放達峰之后才能夠?qū)崿F(xiàn)，我們認為在中遠期能源消費總量將進入一個平臺期并逐步達峰。
      第三、推動非碳能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。要把非化石能源的戰(zhàn)略地位，由目前的補充能源，逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源。我們的基本判斷是，2020年后要逐步形成可再生能源相對于化石能源技術(shù)和市場的優(yōu)勢，增加可再生能源的市場競爭力。2030年后新增的能源消費主要由非化石能源滿足。2050年低碳能源能夠成為主導(dǎo)能源，在一次能源消費中的比重能夠占到50%以上，這樣才能真正實現(xiàn)我們國家能源生產(chǎn)和利用方式的轉(zhuǎn)型。
      第四，加快能源體制改革，打破壟斷和全面開放并舉。這包括幾個方面：一是加快能源領(lǐng)域市場化改革，真正能夠讓非公有制經(jīng)濟進入到能源領(lǐng)域，大力推進能源投資主體的多元化。
      二是打破能源價格管制，建立完善與我們國家國情適應(yīng)的，能夠反映市場價格、資源稀缺性、環(huán)境損害成本的能源價格形成機制。
      三是用市場機制引導(dǎo)能源低碳轉(zhuǎn)型。我國政府已經(jīng)明確提出要在2017年要建成全國碳排放交易市場。通過加強碳排放管理并給碳定價，能反應(yīng)能源資源的環(huán)境外部成本，倒逼能源低碳轉(zhuǎn)型。在這方面雖然我們已經(jīng)開展了七個省市的碳市場試點，但未來還面臨很多挑戰(zhàn)，如排放限額設(shè)置、排放配額分配、基礎(chǔ)體系建設(shè)(如企業(yè)碳排放的核算、核查)、碳排放登記簿等等。這些工作需逐步推進，如果“十三五”期間能取得良好成效，對整個能源系統(tǒng)尤其是電力系統(tǒng)會帶來較大影響。
      第五，還想提兩點，一是推動能源低碳化的技術(shù)研發(fā)，二是加速能源體系的國際化進程。這一塊后面幾位還會詳細介紹，尤其是電網(wǎng)方面的一些好的設(shè)想和做法。但我想強調(diào)的是，我國未來需要通過低碳能源技術(shù)來引領(lǐng)能源革命，要加強一些創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、示范和應(yīng)用，如分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能技術(shù)等，這些技術(shù)取得突破對能源低碳發(fā)展意義非凡。
      最后，我覺得中美的緊密合作，對年底舉行的巴黎大會將有非常強的推動作用。對于巴黎大會會得我們所希望的成果，我個人也是比較樂觀的。當(dāng)前主要國家都提交了他們各自的國家自主貢獻，關(guān)鍵問題是全球如何共同合作，解決我們面臨的很多實際問題，這一點也是需要在座各位專家的努力