美國電力市場是世界上規(guī)模最大的電力市場之一，年發(fā)電量4萬億千瓦時，約占世界總發(fā)電量的24%。美國也是世界上最早進行電力市場改革的國家之一，電力市場運行機制、監(jiān)管體系比較成熟，市場競爭程度較高。為實現(xiàn)我國《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，可借鑒美國電力行業(yè)運行模式。

美國電力市場主要特點

     一是發(fā)電、輸電主體分散化。美國電力市場的一個顯著特點是發(fā)電商的市場份額比較分散。在許多國家，發(fā)電業(yè)務(wù)通常被為數(shù)不多的幾家大公司控制，而美國則有數(shù)百家發(fā)電商，最大的發(fā)電商擁有的裝機容量不到全國總裝機容量的4%，全美前20家最大的發(fā)電公司共擁有約45%的市場份額。發(fā)電所有權(quán)的分散意味著發(fā)電商的市場控制力較小，有助于增加競爭，這是美國電力市場的一大優(yōu)勢。另一個顯著特點是輸電網(wǎng)所有權(quán)的分散化。與很多國家由幾大公司控制輸電網(wǎng)不同，美國電網(wǎng)公司的數(shù)量超過500家，但這在促進競爭的同時也增加了電網(wǎng)規(guī)劃、運營、投資、成本分配的難度。

     二是發(fā)電能源結(jié)構(gòu)、電力市場交易模式多樣化。美國發(fā)電能源形式多樣，主要有煤電、天然氣發(fā)電、核電、水電、風電、太陽能及其他可再生能源發(fā)電。歷史上，煤炭由于儲量豐富、成本較低，一直是美國電力供應(yīng)的第一來源，煤電裝機容量占比在40%-50%左右，但近年受益于美國頁巖氣的大規(guī)模開采，天然氣價格大幅走低，天然氣發(fā)電的裝機容量已領(lǐng)先于煤電。如2011年天然氣發(fā)電的裝機容量占比達到39.5%，而煤電占比已降至30.3%。

      美國競爭性電力市場交易模式靈活多樣。美國沒有全國性的電力市場，只有大約8-10個區(qū)域電力市場，可大致分為兩類：一類是有組織的集中競價交易市場，通常由區(qū)域輸電組織（RTO）或獨立系統(tǒng)運營商（ISO）負責運營，集中競價，其優(yōu)勢是便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但機制本身也為個別市場成員提供了操縱市場價格的機會；另一類是以雙邊交易為基礎(chǔ)、不集中競價交易的市場，這種模式給市場成員提供了很大的靈活性和自主權(quán)，但也給系統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)度帶來困難。無論是集中競價的電力市場，還是建立在雙邊交易基礎(chǔ)上的電力市場，都可以有效地引入競爭機制。作為電力監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）不支持或鼓勵某個特定的區(qū)域電力市場模式。

     三是在國家電力政策上，引入競爭與加強監(jiān)管并行。美國的電力工業(yè)政策重點是引入競爭而不單純放松管制，競爭與有效監(jiān)管并行，依靠競爭和監(jiān)管確保電力批發(fā)市場的公平和合理的價格。歷史上，由于2000-2001年的加州電力危機，是否引入競爭在政策層面曾一度存在爭議，但隨著2005年《能源政策法》的頒布實施，引入競爭作為國家電力政策得以確立。FERC的監(jiān)管責任在于推動競爭政策得以實施，使電力市場朝著競爭與監(jiān)管協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

美國電力市場運行機制

     美國電力行業(yè)實行聯(lián)邦和州兩級監(jiān)管體系，市場準入和電價監(jiān)管是主要的監(jiān)管手段。聯(lián)邦層面的電力監(jiān)管機構(gòu)主要是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會，主要負責電網(wǎng)可靠性、輸電業(yè)務(wù)、電力批發(fā)和電力企業(yè)并購等，其他監(jiān)管機構(gòu)還包括美國核監(jiān)管委員會（NRC）和聯(lián)邦環(huán)境保護署（EPA），分別負責監(jiān)管核電站、核燃料設(shè)施的安全以及電廠的污染排放。州一級的電力監(jiān)管機構(gòu)一般為各州的公用事業(yè)委員會或公共服務(wù)委員會，職責大致相似，主要負責配電業(yè)務(wù)、電力零售、電力應(yīng)急管理和發(fā)放電網(wǎng)建設(shè)許可等。

     從監(jiān)管手段來看，市場準入方面，所有發(fā)電站和電網(wǎng)的新建和擴建項目均在監(jiān)管范圍之內(nèi)，其中，F(xiàn)ERC負責發(fā)放水電、核電、電力批發(fā)和跨州輸電業(yè)務(wù)的許可，各州委員會負責批準火電、電力零售、配電網(wǎng)建設(shè)和配電業(yè)務(wù)的許可。電價監(jiān)管方面，F(xiàn)ERC負責跨州輸電業(yè)務(wù)和電力批發(fā)業(yè)務(wù)電價的監(jiān)管，各州委員會負責配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)電價的監(jiān)管。

    美國電價管理主要體現(xiàn)為電價核定、電價調(diào)整和電價監(jiān)控。電價核定方面，受監(jiān)管的公共電力公司必須向監(jiān)管機構(gòu)提交電力資費明細表，由監(jiān)管機構(gòu)審核。其中，跨州的輸電和電力批發(fā)業(yè)務(wù)，其資費表由FERC核定；提供配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)，資費表由各州委員會核定。經(jīng)批準的資費表，既是電力業(yè)務(wù)的價格公告，可用于電力公司與用戶間的電力買賣合同，同時也是對電力公司進行價格監(jiān)管的主要依據(jù)。

    電價調(diào)整方面，電力企業(yè)應(yīng)向監(jiān)管機構(gòu)提出調(diào)價申請，必要時通過聽證會裁定。其中輸電價格調(diào)整報FERC，配電價格調(diào)整報各州委員會。監(jiān)管機構(gòu)將成立審查小組對電力公司的基礎(chǔ)費率、投資回報、公司收入、運營成本、折舊等逐項審查，并向用戶和利益相關(guān)方征求意見，如遇重大分歧則舉行聽證，由行政法官裁決。一般電價調(diào)整的監(jiān)管審核需要一年甚至更長時間。

     電價監(jiān)控由FERC負責。FERC每天匯集雙邊交易市場、集中競價市場、電力現(xiàn)貨批發(fā)市場、電力公司報價信息等多種渠道的價格，通過特定的計算機程序進行處理，并結(jié)合天氣狀況和能源市場價格資料，對電價的波動進行分析。如發(fā)現(xiàn)價格異?；蛴腥藶椴倏v的情況，將移送調(diào)查部門處理。

     設(shè)立容量市場，確保長期電力供應(yīng)安全。容量市場有助于實現(xiàn)一定的容量儲備，確保長期供電安全目標，同時可以引導(dǎo)新的電力投資，促進資源配置優(yōu)化。由于用電需求在短期內(nèi)缺乏價格彈性，發(fā)電容量的緊張會導(dǎo)致價格尖峰。電力市場如僅依靠電能市場調(diào)節(jié)發(fā)電容量余缺，在容量富裕期會導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用率低下，而在容量短缺期會導(dǎo)致大規(guī)模停電。在電能價格之外建立由容量價格引導(dǎo)電源投資的容量市場，可以有效避免單純依靠電能價格導(dǎo)致的容量周期性繁榮與衰退，在確保長期電力安全供給的同時，更好地引導(dǎo)投資。在容量市場中，供電企業(yè)除履行向用戶供電的電能義務(wù)外，還須履行一定的容量義務(wù)，通過簽署“可靠性協(xié)議”滿足一定的電力供應(yīng)責任。容量提供者可以獲得一定的容量補貼，若自身無法履行容量義務(wù)，可在容量市場中購買容量以避免相應(yīng)的處罰。

     大力發(fā)展清潔能源。美國通過制定環(huán)境標準、政策扶持、嚴格立法等手段，積極提高清潔能源在電源結(jié)構(gòu)中的比重，降低電力行業(yè)對化石燃料的依賴。清潔能源有多種定義，最常用的是把它等同于可再生能源，包括水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等。美國目前清潔能源約占美國電力供應(yīng)的9.5%,根據(jù)2009年《美國清潔能源與安全法案》，到2020年美國至少應(yīng)有20%的發(fā)電量來自風能、太陽能等可再生能源。美國有29個州制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃或目標，一方面政府在扶持清潔能源發(fā)展方面提供了大量政策支持，如對可再生能源發(fā)電商進行補貼、實行減免稅收等優(yōu)惠措施，另一方面通過制定嚴格的環(huán)境標準限制有毒氣體排放，逐步降低對煤、天然氣、石油等傳統(tǒng)化石燃料的依賴。

    美國電力市場的運行機制對我國電力行業(yè)的發(fā)展啟示有：應(yīng)培育多元化的市場主體，增強市場競爭；提高電價成本透明度，理順價格形成機制；逐步建立容量市場，促進資源配置優(yōu)化；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。